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北京の空は薄く霞み、人民大会堂に向かう車列が静かに吸い込まれていく。中国共産党第20期中央委員会第4回全体会議（4中全会）が20日から23日まで開かれる。現時点で確認されている範囲では、会議は2026〜2030年の「第15次5カ年計画」の土台となる「建議」を審議し、次の五年の羅針盤を描く見通しだ。内外の逆風が重なる中で、経済と安全保障をどう両立させるか。閉幕時に出る公報が、北京の秋の空気をどこまで動かすかが問われる。
4中全会が始まった—決まっていること、これから見えること
党の政治局は7月30日に会合を開き、10月の4中全会開催を決定した。主要議題として、政治局が中央委員会に報告し、「国民経済・社会発展の第15次5カ年計画の建議」を研究する方針が示された。20日未明には、新華社電が「20日から23日、北京で4中全会が開かれる」と配信し、会期と議題が公式に確認された。会場周辺では交通規制が敷かれ、張り詰めた空気のなかにも次期計画への期待が滲む。
今回の全会は、国内外の環境が大きく揺れる時期に重なる。経済の下振れに加え、技術覇権や供給網をめぐる緊張が続く。会議の目的は、そうした不確実性の中で成長と安定のバランスをとる道筋を固めることにある。公式発表は現時点で「建議」審議が中心だが、政策の優先順位やリスク管理の枠組みがどこまで言語化されるかが、国内外の投資家や企業の視線を集めている。
例年、全会の公報は閉幕日に公表される。今回も同様に、最終日の発表が政策キーワードの指標となるとみられる。過度な期待を戒める声もある一方で、基調の確認と実行体制の強化だけでも、市場の不安心理をやわらげる効果があるとの見立ても広がっている。
「15・5計画」が描く五年—制度の流れと焦点
5カ年計画は、一枚の紙で完結する文書ではない。党の全会で「建議」を定め、国務院が具体的な「計画綱要」を編成し、全国人民代表大会が審査・批准して社会に示すという段階を踏む。国家、省、市・県の各レベルにまたがり、総合計画、国土空間、分野別、地域別の複層的な計画群として走り出す。今回の4中全会は、その起点に当たる。
2026〜2030年の「15・5」は、2035年に向けた現実的な橋渡しの五年である。政治局は7月の声明で、「発展と安全の統一」「高品質な発展」「改革深化と高水準の対外開放」「有効な市場と有為の政府の結合」などを掲げた。各部門では、新産業の育成、グリーン転換、地域間の均衡、民生の底上げなどを前倒しで研究してきた。投資と消費の両輪をどう回すか、計画の文言にはその打ち手が練り込まれると映る。
内需の回復は最大の鍵である。物価や雇用に配慮しながら、家計が将来不安を和らげられる制度設計をどう整えるか。耐久財の買い替え促進だけでなく、旅行や教育、医療・介護などのサービス消費を伸ばす視点が重みを増す。都市インフラの更新、デジタル公共サービスの拡充といった投資の質を高める施策も、家計や企業の心理を温める装置として機能し得る。
人事のまなざし—権力の安定と軍の統帥
全会に合わせて人事が動くのは中国政治の常である。今回も、党務や国家機構、軍の要職に関する調整が注目を集める。現時点で公式の議題には具体名が並んでいないが、空席となっているポストの処遇や指揮系統の整備は、政策実行の前提に関わる。とりわけ軍の統帥権は、外部環境の緊張が続く中で重みを増している。
一部報道によれば、会期直前に軍幹部に対する厳しい処分が相次いだとされる。こうした引き締めは、会議の焦点を経済運営に戻す狙いと重なるとの見方がある。ただ、最終的な布陣や人事評価は会議の公報や後続の人事発表を待つ必要がある。政治と経済の両輪を回すには、権力中枢の安定と現場の執行力が不可欠であり、その輪郭がどこまで鮮明になるかが注視点だ。
人事はしばしば政策メッセージそのものになる。改革を前に進めたい分野に経験のある人材を据えるのか、リスク管理に長けた布陣で足元を固めるのか。いずれの選択でも、次の五年で何を優先するかの意思がにじむ。人事の一手から、経済運営の重心を読み解く構図が浮かぶ。
技術と供給網—「自立」と「開放」のはざまで
半導体をはじめ先端分野をめぐる対立が続くなか、中国は技術と産業の「底上げ」を避けて通れない。政策の合言葉となった「高品質な発展」は、研究開発と供給網の強靭化を車の両輪として捉える。人工知能や宇宙、次世代製造を押し上げつつ、部品や素材のボトルネックを解きほぐす作業が続く。他方で、外資や国際市場との接点を保つ「開放」の通路をどう確保するかも、計画の成否を分ける。
「計画」は目的地を示すが、景色を変えるのは実装の連続である。知財や標準化、データやエネルギーの制度整備といった見えにくい基盤が、企業の投資判断や消費者の信頼を左右する。安全保障との両立を図りながら、透明性を高める工夫が問われる。4中全会は、そうした実装の順序と優先順位を整理するステージだとみられる。
23日の公報は、スローガンの反復にとどまるのか、実務を進めるための合図を含むのか。北京の秋は短い。だが、短い季節にも次の五年の長い影が差し込む。市場の目は、その影の輪郭を読み取ろうとしている。
