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ワシントンの空気がわずかに張りつめた。2025年10月25日、米通商代表部（USTR）は中国の「第1段階」貿易合意の履行状況を検証する通商法301条の新たな調査開始を明らかにした。来週30日に韓国で取り沙汰されるトランプ大統領と習近平国家主席の会談観測が高まるなか、追加関税という強いカードを再び卓上に置く動きと映る。合意の実効性を問う本格審査が、米中関係の針路を左右し始めている。
新たな301条調査が始動
USTRは2025年10月25日、ジャミソン・グリア代表の名で声明を発し、中国が2020年に結ばれた第1段階合意の約束を「完全に履行しているか」を点検するとした。対象は知的財産、技術移転、農業、金融サービスなど合意の柱に広がり、未履行があれば米国の商業活動に与える「負担や制限」を評価し、対応措置の可否を検討すると説明している。
通商法301条は、相手国の不公正な行為や合意違反が米国の利益を害していると判断される場合、対抗措置を可能にする枠組みだ。今回の調査は「合意の権利が否定されているか」を軸に、法に基づく手続きを踏むとしている。政治的メッセージ色は濃いが、形式はあくまで制度のレールに沿う展開といえる。
手続きも走り出した。USTRは意見募集を10月31日から12月1日まで受け付け、12月16日に公聴会を開く日程を示した。数カ月に及ぶのが通例で、短期決着は見込みにくい。それでも「調査の開始」自体が、市場や外交の現場に圧力として働く構図が浮かぶ。
焦点となる第1段階合意
第1段階合意は、米中が長期化した関税応酬の休止符として2020年に署名し、中国側に構造改革と米国産の大幅な購入拡大を求めた。合意文書は非関税障壁の是正や知財保護の強化などを列挙し、購入項目では農産物やエネルギー、製造業製品、サービスが並ぶ。米側はこれを「歴史的な合意」と位置づけてきた経緯がある。
しかし履行の実相は揺らいだままだ。USTRは、非関税措置や市場アクセス、購入約束などで中国が「約束に見合う水準に達していない」との懸念を改めて示した。合意の骨格である制度面の改革と数量面の履行の両輪で、ギャップが残るとの見立てである。米農業や製造業の現場からは機会損失の声が根強い。
一方で、数量目標の未達はパンデミックの混乱が影を落としたとの反論もある。民間分析では、2020～2021年の購入実績は合意目標の一部にとどまったとされるほか、一部報道によれば中国は米国産大豆の購入を停止していると伝えられた。数字は政治と景気の波に揺れる。今回の調査は、その揺れ幅を制度的に測る試みと映る。
首脳会談前の駆け引き
来週30日、韓国でのトランプ・習会談が取り沙汰される。現時点で確認されている範囲では中国側日程に韓国訪問が含まれるものの、首脳会談自体は未公表とされ、一部報道ベースの観測が先行している。会えば「調査」は交渉の圧力となり、会わなければ不確実性が市場の緊張を高める構図だ。
駆け引きは関税の言葉にもにじむ。トランプ大統領は、レアアースの輸出規制など中国側の動きが緩和されない場合、新たに100％の関税を課す可能性を警告してきたと報じられている。米国は先端技術の輸出規制を強め、中国は資源や素材のカードで応じる。供給網の節々で緊張が波打つ。
足元では、週末にかけてマレーシアでレアアースを巡る協議が予定されるとの報もあり、実務の場でも火花が散る見通しだ。北京は米側の主張を「誤った非難」と退け、合意順守を強調していると伝えられた。互いに一歩も引かぬ構図のまま、301条調査が新たな摩擦面を増やす恐れが広がっている。
これから何が起きるか
301条調査の結論が出るまでには時間がかかる。だが、途中段階でもパブリックコメントや公聴会の証言が政策選択を形づくり、関係者の行動を変える。仮に中国の不履行が認定され、対抗措置が提案されれば、既存関税の上乗せや対象拡大が現実味を帯びる。米中の「静かな」緊張は、再び可視化される局面を迎える。
日本企業にとっては、部材・装置・消費財の広範な価格転嫁圧力が強まり得る。レアアースや半導体関連の輸出管理が長期化すれば、サプライチェーンの再設計が避けられない。為替や資源価格のボラティリティも高まりやすい。政策と市場の相互作用が続く限り、在庫・調達・販売の各段で機動力が問われる展開とみられる。
今回の調査は、合意の履行という「原点」に立ち返る作業だ。政治日程に左右される一方で、制度の手続きは事実の積み上げを求める。12月16日の公聴会を経て、どこまで実務の改善策に落とし込めるか。首脳外交の光と影を映しながら、現場の声がどれだけ政策に届くのかが問われている。
