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欧州連合（EU）は15日、ルクセンブルクで開いた第2回EU・ウクライナ加盟会議で、ウクライナとの加盟交渉の最初の交渉クラスター「Fundamentals」を正式に開いた。ウクライナの加盟交渉は2024年6月に始まっていたが、今回、初めて具体的な交渉分野に踏み込んだ形で、加盟プロセスは実務段階へ進んだ。
制度改革の中核に入る「Fundamentals」
クラスター1「Fundamentals」は、法の支配、基本的権利、民主制度の機能、公的行政改革、経済基準を扱う。対象となる交渉章は第23章（司法と基本的権利）、第24章（司法・自由・安全）、第5章（公共調達）、第18章（統計）、第32章（財務管理）で、司法制度や基本的権利、公共調達、統計、財務管理など、加盟国としての土台を点検する分野が並ぶ。
EUは2020年に改定した拡大手法に基づき、加盟交渉を複数のテーマ別クラスターに分けて進めている。その中でも「Fundamentals」は加盟プロセスの背骨に当たる分野で、ここでの進展は、単なる形式的な会合ではなく、国家制度そのものの改革状況を問う段階に入ったことを意味する。
EU理事会によると、EUはクラスター全体と第23・24章に中間基準を設定し、第5・18・32章には暫定的な章閉鎖に向けた基準を置いた。「Fundamentals」は加盟交渉で最初に開き、最後に閉じる分野とされ、ここでの進展が交渉全体の速度を左右する。
2024年の交渉開始から実務段階へ
EU首脳は2023年12月、ウクライナとの加盟交渉開始を決定した。EU理事会は2024年6月21日に交渉枠組みを承認し、同25日にルクセンブルクで第1回加盟会議を開いて、ウクライナとの加盟交渉を正式に始めた。
15日の会合は、加盟交渉そのものの開始ではなく、2024年に始まった交渉の中で最初のクラスターを開いた節目である。政治的な合図にとどまっていた段階から、具体的な制度点検と改革課題を協議する段階へ進んだことになる。
ただ、クラスター開放は加盟が目前に迫ったことを意味しない。EU加盟には、法制度や行政、経済運営をEU基準に近づける長期の改革が必要になる。今回の前進は、ウクライナの改革努力に対する評価であると同時に、加盟まで続く厳しい審査の本格化でもある。
参考・出典
- Second Accession Conference with Ukraine
- Statement by President Costa and President von der Leyen on the agreement to open the first accession negotiations cluster with Ukraine and Moldova
- Ukraine
- First Accession Conference with Ukraine
- Ukraine starts first phase of EU membership talks in ‘Rubicon’ moment
- Kachka: Opening the First EU Negotiation Cluster is a Rubicon Moment for Ukraine
- Ukraine starts EU membership talks and faces years of reforms while fighting Russia
